Politique de la ville

Vingt ans après la création de l'ANRU et alors que des contrats de nouvelle génération doivent être signés entre l'État et les collectivités locales pour la période 2024-2030, la politique de la ville se cherche un cap. L'enterrement du rapport Borloo par le président de la République, Emmanuel Macron, a donné le « la » d'une ambition sociale qui manque depuis 2017, malgré les annonces à préciser du programme Quartiers 2030. Les trois années de crise sanitaire et les récentes émeutes ont été particulièrement éprouvantes pour les habitants des quartiers populaires, avec en ligne de mire une carte revisitée de la géographie prioritaire et des précarités sociales et sanitaires. 

Les besoins sont identifiés et les enjeux multiples : insécurité, réussite éducative, accès à l'emploi, laïcité, rénovation urbaine, lutte contre les discriminations, développement économique, mobilités, aménagement des territoires. Les défis de la transition écologique et énergétique seront demain au cœur des programmations, alors que les habitants des quartiers sont en première ligne (îlots de chaleur, nuisances sonores, pollution de l'air, difficultés d'accès à une alimentation saine et durable, etc.). 

À la veille des Jeux olympiques et paralympiques, les territoires de la politique de la ville ont l'opportunité de se réinventer et d'ouvrir un nouveau chapitre d'émancipation et de développement. Ce guide se veut une aide à la décision et une référence pour des acteurs souhaitant engager des politiques de cohésion sociale et urbaine ambitieuses et innovantes.

Broché. 432 pages. Format 16 x 24 cm. Date de parution : novembre 2023.

Auteur : Emmanuel Heyraud

Il est actuellement délégué général directeur à l’association France urbaine (qui regroupe les élus des métropoles, grandes villes et intercommunalités), après en avoir été le directeur de la cohésion sociale et du développement urbain et le responsable des politiques de la ville, de l’habitat et de l’urbanisme. De 1999 à 2008, il a été chargé de mission à l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (Acsé).

Introduction

Partie 1 – La politique de la ville : histoire et fondements

Chapitre 1 – Des premières opérations Habitat et vie sociale (HVS) au « malaise des banlieues »

Chapitre 2 – Années 1990 : vers une institutionnalisation de la politique de la ville

Chapitre 3 – Les contrats de ville 2000‑2006

Partie 2 – Automne 2005 : des émeutes inédites éclatent

Chapitre 1 – Une poussée de fièvre à l’échelle de tout le territoire

Chapitre 2 – Une politique de lutte contre les discriminations encore balbutiante

Chapitre 3 – La loi du 31 mars 2006, dite « loi pour l’égalité des chances », comme principale réponse institutionnelle aux émeutes de 2005

Partie 3 – Les CUCS 2007‑2014 ou la difficile articulation du social et de l’urbain

Chapitre 1 – Les cinq priorités des CUCS

Chapitre 2 – Saupoudrage et dispersion

Chapitre 3 – Une politique de la ville encore lacunaire

Partie 4 – Plan Espoir banlieues : une dynamique en pointillé

Chapitre 1 – Un plan au rabais

Chapitre 2 – Des débuts contrastés

Chapitre 3 – Les précieux délégués du préfet

Partie 5 – Loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014 : la consécration du pilotage intercommunal

Chapitre 1 – Une concertation rondement menée

Chapitre 2 – Le critère unique des revenus par habitant

Chapitre 3 – Droits communs, encore et toujours

Chapitre 4 – Trois piliers

Chapitre 5 – À la recherche de la participation des habitants :

Partie 6 – Les moyens humains et financiers de la politique de la ville

Chapitre 1 – Un budget éclaté en plusieurs programmes

Chapitre 2 – L’éternelle question de la mobilisation du droit commun

Chapitre 3 – Les crédits d’Action logement

Partie 7 – Éducation et réussite éducative

Chapitre liminaire

Chapitre 1 – Accompagnement éducatif, CLAS et dispositifs péri et extrascolaires

Chapitre 2 – Les dispositifs d’éducation prioritaire

Chapitre 3 – L’accès aux classes préparatoires aux grandes écoles (CPGE)

Chapitre 4 – La place stratégique des lycées

Chapitre 5 – Les violences en milieu scolaire

Partie 8 – Formation, insertion et emploi

Chapitre 1 – Les contrats aidés

Chapitre 2 – Les mesures prises depuis 2017

Chapitre 3 – Les incitations à la création d’activités

Partie 9 – Rénovation et renouvellement urbains

Chapitre 1 – Les avancées de l’ANRU

Chapitre 2 – Les limites de l’ANRU

Chapitre 3 – Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) 2014‑2024 : contenus et perspectives

Chapitre 4 – Gestion urbaine et sociale de proximité (GUSP)

Partie 10 – L’urgence sanitaire

Chapitre 1 – Une lente prise de conscience ;

Chapitre 2 – Des chiffres préoccupants

Chapitre 3 – Après le Covid, un engagement interministériel à renforcer

Partie 11 – Insécurité et délinquance

Chapitre 1 – Prévention et/ou répression ?

Chapitre 2 – Les dispositifs de lutte contre la délinquance

Chapitre 3 – De (trop) nombreuses lois contre l’insécurité et la délinquance

Chapitre 4 – Les risques de la confrontation et des violences

Partie 12 – Aménagement des territoires et mobilités

Chapitre 1 – Des EPCI en responsabilité

Chapitre 2 – Métropoles et régions en première ligne

Chapitre 3 – L’enjeu des mobilités

Chapitre 4 – Grand Paris Express, une incontestable opportunité

Chapitre 5 – Zones à faibles émissions et RER métropolitains

Partie 13 – Rôle et avenir des associations

Chapitre 1 – Acteurs historiques de la politique de la ville

Chapitre 2 – Crise de confiance

Chapitre 3 – Pédagogie du changement

Chapitre 4 – Missions de l’État

Partie 14 – Politique de la ville, diversité culturelle et identités nationales

Chapitre 1 – Entre intégration et assimilation

Chapitre 2 – Une histoire coloniale encore chargée

Chapitre 3 – Racisme et xénophobie dans les quartiers

Chapitre 4 – Un vivre-ensemble à promouvoir

Partie 15 – Perspectives pour une autre politique de la ville

Chapitre 1 – Réconcilier fin de mois et fin du monde

Chapitre 2 – Renforcer l’expertise et l’ingénierie des acteurs de la politique de la ville

Chapitre 3 – Nouvelles contractualisations 2024‑2030

Chapitre 4 – Assurer stabilité et continuité

Conclusion