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Présentation
La pandémie défie l’efficacité de l’action publique, et dans certains domaines, la met en déroute. Les dispositifs d’anticipation, de préparation au drame n’étaient pas au rendez-vous lors du surgissement des événements. Malgré ou plutôt à cause de leur verticalité, les organisations n’étaient pas prêtes à la gestion d’une telle crise. Pourtant, la résistance et la mobilisation du monde public permettent d’amortir les chocs. Sa capacité de résilience et de rebond reste à mesurer.
Ce livre, issu des Rencontres de la chaire Transformations de l’action publique tenues à Lyon en octobre 2020 juste avant le deuxième confinement, se veut une contribution face à ces défis immédiats : comment la pandémie s’est-elle glissée dans les failles de l’État et du système de santé ? Comment mieux affronter demain nos vulnérabilités ?
Des acteurs qui ont vécu la pandémie en direct confrontent leur vision avec celle de chercheurs issus de multiples disciplines dont les travaux avant ou pendant la crise sont éclairants. Ensemble, ils esquissent un examen de conscience collectif. Les contributeurs décryptent les faits, sans complaisance ni procès, pour en tirer de premiers enseignements. Alors que nous comptons déjà trois vagues de contamination, nous ne savons pas tout, loin de là, de ce qui s’est joué avant et pendant la crise et de ce qu’il faudra faire après une pandémie que l’on peut considérer comme une « répétition générale » d’autres chocs à venir.
L’investigation en quasi temps réel, précieuse pour penser l’événement dans ses différentes composantes, permet de mettre à jour de nombreuses pistes d’innovation, d’apprentissage, de transformation ou de consolidation. Il y a urgence, car les retours d’expérience tardent à venir. Comme si l’on redoutait l’inventaire des responsabilités et plus encore l’ampleur des efforts à accomplir, dans ce moment qui ne laisse rien indemne, ni l’État, ni nos modes de vie.
Ce livre est le premier ouvrage de la collection Au fil du débat – Action publique créée par la chaire Transformations de l’action publique de Sciences Po Lyon.
Collection : Au fil du débat
Broché. 240 p. Format 16 x 24 cm. Date de parution : mai 2021.
Auteur(s)
Directeur d'ouvrage : Christian Paul
Christian Paul, administrateur civil, ancien ministre, est coordonnateur de la chaire dédiée auxTransformations de l’action publique / Démocratie, data, design, initiée par Sciences Po Lyon en 2020. Il a cofondé et présidé l'association La 27e Région, laboratoire d’innovation au service des collectivités « pour construire les futurs souhaitables de l’action publique ».
Auteur : Florence Ader
Florence Ader, infectiologue et pneumologue à l’hôpital de la Croix-Rousse de Lyon. Chercheuse et clinicienne affiliée au Centre international de recherche en infectiologie (CIRI). En 2020, elle dirige l’essai Discovery qui vise à tester quatre traitements expérimentaux contre la covid-19.
Auteur : Daniel Agacinski
Daniel Agacinski, agrégé de philosophie, en charge de questions éducatives et institutionnelles au département Société et politiques sociales de France Stratégie. Depuis novembre 2020, délégué général à la médiation auprès du Défenseur des droits.
Auteur : Romain Beaucher
Romain Beaucher, cofondateur de l’agence de design d’intérêt général Vraiment Vraiment. Il participe à la conception et à la mise en œuvre de projets de transformation publique. Ancien consultant (Accenture), il a également été membre de cabinets ministériels (Réforme de l’État, Écologie).
Auteur : Godefroy Beauvallet
Godefroy Beauvallet, professeur associé à Télécom Paris, chef du service du conseil général de l’économie, de l’industrie, de l’énergie et des tech- nologies (CGE) au ministère de l’Économie et des Finances, président de l’AFNIC.
Auteur : Sandra Bertezene
Sandra Bertezene, professeure du Conservatoire national des arts et métiers (CNAM), titulaire de la chaire de Gestion des services de santé, directrice de l’équipe pédagogique nationale Santé & Solidarité et membre du Laboratoire interdisciplinaire de recherches en sciences de l’action (LIRSA).
Auteur : Fabienne Brugère
Fabienne Brugère, professeure de philosophie à Paris VIII, spécialisée en esthétique et en philosophie de l’art, philosophie morale et politique et philosophie anglo-américaine. Depuis novembre 2019, elle préside l’université Paris Lumières.
Auteur : Amandine Brugière
Amandine Brugière, responsable du département Études, capitalisation, prospective (ECP) de l’Agence nationale pour l’amélioration des conditions de travail (ANACT).
Auteur : Marie Coirié
Marie Coirié, designer spécialisée dans les services et les questions liés aux soins. Elle co-dirige le Lab-ah, laboratoire de l’accueil et de l’hospitalité intégré aux hôpitaux psychiatriques de Paris (GHU Paris psychiatrie et neurosciences), où elle accompagne les projets des services de soins intra et extra-hospitaliers.
Auteur : Florent Guéguen
Florent Guéguen, directeur de la Fédération des acteurs de la solidarité pour les personnes sans-abri et mal-logées, co-porte-parole du Collectif des associations unies pour une nouvelle politique du logement. Il était précédemment conseiller social auprès du maire de Paris sur les questions de lutte contre l’exclusion de 2008 à 2012.
Auteur : Louise Guillot
Louise Guillot, cheffe de projet à La 27e Région, laboratoire de transformation de l’action publique. Elle a notamment coordonné l’étude-action « Réflexes Publics » portant sur les transformations publiques par temps de crise en 2020.
Auteur : Frédéric Keck
Frédéric Keck, directeur de recherche au CNRS, anthropologue et historien de la philosophie. Il a dirigé le département de la recherche du musée du quai Branly et le laboratoire d’anthropologie sociale du Collège de France.
Auteur : Emmanuelle Lafoux
Emmanuelle Lafoux, directrice générale de la Caisse primaire d’assurance maladie (CPAM) du Rhône.
Auteur : Pierre Lascoumes
Pierre Lascoumes, sociologue et juriste. Directeur de recherche au CNRS, émérite (centre d’études européennes de Sciences Po).
Auteur : Daniel Le Métayer
Daniel Le Métayer, directeur de recherche à l’Inria (université de Lyon, INSA Lyon, CITI), spécialiste en protection de la vie privée, membre de l’équipe de recherche Privatics.
Auteur : Michel Lussault
Michel Lussault, géographe, professeur à l’École normale supérieure de Lyon, membre du laboratoire Environnement, ville, société (UMR 5600 CNRS) et directeur de l’École urbaine de Lyon.
Auteur : Thierry Mandon
Thierry Mandon, ancien ministre (Réforme de l’État, puis Enseignement supérieur et Recherche de juin 2015 à mai 2017). Il est aujourd’hui directeur de la Cité du design à Saint-Étienne.
Auteur : Renaud Payre
Renaud Payre, professeur agrégé de science politique, directeur de l’Institut d’études politiques de Lyon depuis 2016. Vice-président de la métropole délégué à l’habitat, au logement social et à la politique de la ville. Il est depuis juillet 2021 vice-président de la métropole de Lyon, délégué à l’habitat, au logement social et à la politique de la ville.
Auteur : Sandy Pesanti
Sandy Pesenti, infirmière urgentiste dans un hôpital de la région lyonnaise.
Auteur : Michel Rouzeau
Michel Rouzeau, ancien élève de l’ENA, il est actuellement chef du service de l’Inspection générale de l’administration (IGA), ministère de l’Intérieur.
Auteur : David Vallat
David Vallat, professeur de sciences de gestion à l’Institut d’études politiques de Lyon et directeur académique de la Public Factory. Il est spécialisé en management de la connaissance, apprentissage organisationnel et innovation ouverte.
Auteur : Christian Vigouroux
Christian Vigouroux, diplômé de l’Institut d’études politiques de Paris et ancien élève de l’ENA. Ancien président de section au Conseil d’État, et, depuis 2016, président du conseil d’administration de l’Institut Pasteur.
Sommaire
Avant-propos
Renaud Payre
Introduction – La pandémie révèle l’identité en crise de l’action publique
Christian Paul
Grand témoin – Poids et contrepoids du coronavirus
Christian Vigouroux
Partie 1 – Avant la crise
Chapitre 1 – Se préparer aux pandémies : une nouvelle technique d’anticipation
Frédéric Keck
Chapitre 2 – Covid-19, un défaut de précaution caractérisé : les raisons d’un déni
Pierre Lascoumes
Chapitre 3 – Quand les Devenirats auront remplacé les États
Romain Beaucher
Partie 2 – La gestion de la crise de la covid‑19 en 2020
Chapitre 4 – La gestion de la crise de la covid‑19 en 2020
Sandy Pesenti
Chapitre 5 – Aspects opérationnels de la prise en charge à l’hôpital et de l’organisation de la recherche interventionnelle
Florence Ader
Chapitre 6 – La crise de covid‑19 en France : l’adaptation des organismes d’assurance maladie à un contexte bouleversé
Emmanuelle Lafoux
Chapitre 7 – Numérique et bien commun : leçons d’une pandémie
Daniel Le Métayer
Chapitre 8 – Transformations, crise covid‑19 et services aux publics : réaffirmer la place centrale du travail
Amandine Brugière
Chapitre 9 – Les villes dans l’épidémie : des terrains pour expérimenter de nouvelles formes d’action publique
Michel Lussault
Chapitre 10 – « Il fallait qu’on fasse quelque chose » : quand l’action publique s’appuie sur l’engagement et l’initiative spontanée pour surmonter la crise
Louise Guillot
Chapitre 11 – Les plus pauvres pendant la crise sanitaire : le rôle des associations, entre délégation de service public et représentation de la société civile
Florent Guéguen
Partie 3 – Le sens de l’État : les enseignements pour transformer et innover dans la gestion des crises
Chapitre 12 – Gulliver empêtré
Thierry Mandon
Chapitre 13 – Absolument rigide, infiniment souple : injonctions contradictoires envers le service public pendant la crise sanitaire
Godefroy Beauvallet
Chapitre 14 – Quelle gestion nationale des crises dans une République décentralisée ?
Michel Rouzeau
Chapitre 15 – Précaution et planification, deux idées à revisiter
Daniel Agacinski
Chapitre 16 – Une politique du care pour réorganiser l’État
Fabienne Brugère
Chapitre 17 – Inventer dans un moment de bascule : comment la pandémie a ouvert des brèches à l’hôpital
Marie Coirié
Chapitre 18 – Pierre Desproges, Edgar Morin et la crise du SARS‑CoV‑2
Sandra Bertezene et David Vallat
Chapitre 19 – COPING, un programme de recherche innovant consacré au pilotage de la crise sanitaire par les établissements de santé en région Auvergne-Rhône-Alpes
Philippe Michel, Isabelle Dadon et Julie Haesebaert, David Vallat, Sandra Bertezene, Christophe Pascal, Jean-Baptiste Capgras et le groupe de travail COPING
Conclusion
Christian Paul
