Diriger l'intercommunalité

Mieux connaître les pilotes de l'intercommunalité

Dans le monde des collectivités locales, on connaît bien souvent celui ou celle qui préside l’exécutif. Mais ceux qui pilotent l’institution à leurs côtés sont beaucoup moins connus. Ceux qu’on appelle aujourd’hui les directeurs généraux des services jouent pourtant un rôle décisif, à la fois politique et administratif, dans le fonctionnement de ces institutions.

Fruit d’une enquête sociologique menée entre 2013 et 2015, cet ouvrage propose ainsi de partir à la rencontre de celles et ceux qui sont chargés de diriger les établissements publics de coopération intercommunale.

Évoluant dans un contexte de changement permanent, au cœur de transformations institutionnelles qui menacent la stabilité de leurs positions, les directeurs généraux d’intercommunalité formulent, au-delà des incertitudes qui pèsent sur leur communauté, un ensemble d’interrogations quant à leur avenir professionnel à court terme.

Qui sont-ils ? Quelles sont leurs trajectoires ? Comment exercent-ils leur métier ? En quoi se distinguent-ils de leurs homologues communaux ? Comment intègrent-ils les changements administratifs provoqués par d’incessantes réformes ? Comment font-ils pour travailler avec un exécutif composite, qui est aussi un collectif de maires ? Voici quelques-unes des questions auxquelles cet ouvrage tente d’apporter des réponses.

Ce faisant, cette enquête a très vite mis à jour un trait commun à toutes les personnes interrogées, qui constitue le fil conducteur de cet ouvrage : pourquoi donc ces dirigeants se déclarent-ils, spontanément et presque sans exception, comme des atypiques ?

Broché. 192 pages. Format 16 x 24 cm. Date de parution : juillet 2016.

Auteur : David Guéranger

Chercheur au LATTS (Laboratoire techniques, territoires et sociétés) et maître de conférences de l’École des ponts Paris Tech, les travaux de David Guéranger portent sur les réformes de décentralisation et sur les institutions locales, qu’il étudie en mobilisant l’histoire et la sociologie. Il a publié, avec Fabien Desage, La politique confisquée − Sociologie des réformes et des institutions intercommunales, Éditions du Croquant, 2011.

Avant-propos

Introduction

PARTIE 1 – Une communauté d’atypiques

Chapitre 1 – Une identité professionnelle clivée

• L’énigme de l’atypicité
• Les précurseurs intercommunaux
• Les tout-terrain institutionnels
• La valorisation des caractéristiques et compétences individuelles
• Conclusion

Chapitre 2 – La communauté de l’apolitisme

• La politisation comme opération d’étiquetage
• Repousser la politique sur les bords
• Un apolitisme inscrit dans les carrières
• Le « sas » intercommunal
• La promotion généralisée de l’apolitisme
• Conclusion

PARTIE 2 – L’inscription des carrières dans le marché

Chapitre 1 – Une sédentarité intercommunale compromise

• Développement de l’institution et sédentarité
• Les mobiles comme sédentaires contrariés
• Se rendre mobile pour devenir sédentaire
• Conclusion

Chapitre 2 – Un marché de l’emploi plus concurrentiel et plus fluide

• Les réformes institutionnelles et la fin de l’âge d’or
• Le spectre de « l’incident de parcours »
• La mobilité accompagnée par les organisations professionnelles
• La contribution des cabinets de recrutement
• Conclusion

PARTIE 3 – Le métier de patron et la division sociale du travail

Chapitre 1 – L’exercice solitaire de l’assureur

• Rassurer pour garder le monopole
• Assurer la (di)gestion administrative des réformes
• Assurer le mouvement administratif permanent
• Conclusion

Chapitre 2 – Les ressorts d’une délégation nécessaire

• Le resserrement du maillage temporel
• Les délégations de la gestion
• Les sens professionnels de la division symbolique
• Conclusion

PARTIE 4 Travailler avec les élus, travailler pour les élus

Chapitre 1 – Personnaliser la relation de travail

• Heurs et malheurs de la vie de « couple »
• Un désir jamais satisfait
• Les infidélités du cabinet
• Conclusion

Chapitre 2 – Manager les politiques

• Le management par « projet de territoire »
• Produire une communauté d’élus
• Instruire les élus plus que les dossiers
• Faciliter la négociation collective
• Conclusion

Annexes

Orientations bibliographiques

Principales abréviations